中国绿色时报3月19日报道1998年夏季，全国洪水泛滥，长江告急，嫩江告急，松花江告急；2000年春，13次强沙尘天气横扫我国北方，危及交通，危及空气，危及生产生活。灾后，两大国家级生态工程高调上马，直指洪水泛滥和风沙危害两大中华民族的心腹大患。
退耕还林工程瞄准治水保土、治沙止漠，天然林保护工程瞄准把森老虎请下山、变砍树人为种树人。令人欣慰的是，在退耕还林和天然林保护工程的强力带动下，我国的生态保护和建设取得了长足进步。更令人欣喜的是，2007年，国务院决定，把退耕还林补助政策再延长一个补助周期。
两会期间，代表、委员热议，作为我国生态建设的“天字第一号工程”，天保工程也应延期，以巩固业已取得的生态恢复成果。天保工程对全国森林资源增长贡献率超过43%3月6日，黑龙江省代表团举行第三次全体会议上，全国人大代表、省财政厅厅长李继纯为天保工程情急建言。3月11日，在中苑饭店驻地，李继纯再说天保：“如果2010年停止实施天保工程，森工企业将继续面临严重困难，林业职工势必要依靠砍树来维持生存，国家保护森林资源和改善生态环境的目标将无法实现，天保工程的成果将前功尽弃！”国家政策兑现期将持续到2021年的退耕还林工程，截至2007年，工程区森林覆盖率平均提高2个多百分点，生态面貌发生显著变化，水土流失大幅度下降，风沙危害明显减轻。
而2010年到期的天保工程，是否延期，目前结果尚不清晰。据第六次全国森林资源清查统计，天保工程实施以来，累计减少森林资源蓄积量消耗4.26亿立方米，折合木材市场价格相当于国家已投入工程资金的数倍，区内森林面积净增815.7万公顷，对全国森林资源增长贡献率超过43%。天保工程的实施，使区内生态环境得到逐步改善，江河流域水土流失明显减少。
1998年，四川省雅安实施天保工程试点，截至目前森林覆盖率接近53%，比工程实施前提高11个百分点，长江支流青衣江涨洪后变清时间，从一周缩短为两天。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%，并以每年10%的速度递减。生态功能区面临保护与发展双重压力作为重要生态地区之一的湖北省神农架林区，2000年全面实施天保工程，每年少向三峡库区排放700多万吨泥沙。全国人大代表、神农架林区区长钱远坤说：“生态功能区往往是经济欠发达地区或贫困区，目前面临着保护与发展的双重压力。
”1992年神农架被定为国家级贫困县，2007年神农架人均国民生产总值8612元，只有全省平均水平的57%，人均财政收入是全省平均水平的68%。“黑龙江省林区职工人均月工资与地方同类人员相比，收入水平仍偏低。
”李继纯说。以从事教育工作者为例。黑龙江林区职工人均工资在天保工程实施前为270元，截至2007年末，教育工作者月均工资为825元，而省内农村教师2006年月均工资为1583元。
企业职工养老、医疗等保险，国家安排了专项补助，但因历史遗留等问题企业无力解决，森林管护费便成了各种政策性资金缺口的开支来源。与2000年相比，2006年全国居民消费价格指数上涨8.96%，GDP增长44.6%，中央财政收入增长292.69%，而天保财政补助却多年没有变化。宋希斌代表说：“天保财政专项补助是以1997年企业支出情况为基础进行测算的，没考虑物价和工资等增长因素。2007年林业企业经费支出18.8亿元，资源管护费标准、职工养老保险统筹等资金缺口近11亿元。
建议天保补助标准实行动态补助。”目前，大兴安岭地区经济发展对木材的依存度偏高。宋希斌代表说：“在接续产业发展上，由于缺少相关政策扶持和必要的资金注入，接续产业发展至今没有成长为替代产业。
”天保工程有效缓解了森工企业的生存困境，但依靠财政补助过日子，长远的生存问题远未解决。天保工程应延期并应进一步完善李继纯代表说：“林区和整个社会比较仍很困难，解决问题的主要途径是进一步完善天保工程政策。
”大兴安岭森林覆盖率78．6%，为黑龙江、嫩江源头，是松嫩平原、华北平原的天然屏障和国家生态安全重要保障区。宋希斌代表说：“大兴安岭林区如实现可持续发展，必须对脆弱的生态系统进行恢复，禁止非保护性采伐，继续实行天保工程。
”目前，国有林区和森工企业政府性开支、教育、医疗卫生等支出，大部分仍靠天保工程专项补助资金和森工企业营业外支出。伊春林区做了一个统计：2006年森工企业政府性支出中，财政资金占2.35%，天保工程专项补助占35.74%，企业营业外支出占61.91%。森工企业事业单位支出中，财政资金占1.14%，天保工程专项补助占16.58%，企业营业外支出占82.28%。沉重的社会负担不解决，林区发展难有质的跨越，尤其是依靠天保工程森林管护费和公益林建设投资安排工作岗位的职工，如天保工程到期停止补助，大量职工将再次面临下岗的境地。
两会期间，农工民主党中央所提出的《建立大兴安岭生态功能特区的建议》指出，发展接续产业，降低林区经济发展对木材的依存度；剥离林业企业办社会职能、适当延长天保工程期限、建立天保工程投资和生态功能区建设专项基金，建立生态效益补偿长效机制等。宋希斌代表说：“建议提高天保工程各项财政补助标准，变工程补助形式为固定长效补助机制，以确保青山常在，实现温家宝总理提出的‘让我们的祖国山更绿、水更清、天更蓝’的美好愿望。”。
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